AI創(chuàng)意圖（制作/本刊記者 郭嘉亮）

2024年9月13日，十四屆全國人大常委會第十一次會議通過了《關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定》（下稱《決定》），決定包括正文和《國務(wù)院關(guān)于漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的辦法》及四個(gè)附件，將自2025年1月1日起施行。

《決定》提出，同步啟動(dòng)延遲男、女職工的法定退休年齡，用15年時(shí)間，逐步將男職工的法定退休年齡從原60周歲延遲至63周歲，將女職工的法定退休年齡從原50周歲、55周歲分別延遲至55周歲、58周歲。

中國原有的退休制度可追溯到新中國成立初期，原定男職工60周歲退休，女干部55周歲、女職工50周歲退休，是基于當(dāng)時(shí)我國勞動(dòng)力供給相對充分、體力勞動(dòng)占比較大、國內(nèi)人口平均壽命較低的狀況提出的。一直以來，我國在全世界范圍來看都屬于退休年齡較為年輕的國家。

早在2013年，黨的十八屆三中全會就提出要“研究制定漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策”。2021年，“十四五”規(guī)劃再次提出“按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則，穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，逐步提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限”。有關(guān)延遲退休的提法與討論延續(xù)十余年，這是關(guān)系國計(jì)民生的大事，也一直是公眾關(guān)心的話題。

2024年，政策出臺，還有15年的改革期要走。對這個(gè)人口眾多的國家來說，延遲退休這樣一個(gè)系統(tǒng)、龐大的工程，將會改變什么？

為什么要延遲退休？

北京大學(xué)光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)系教授龔六堂，分三個(gè)方面向南風(fēng)窗解釋了延遲退休的必要性。

首先，退休年齡的測算與人口平均壽命有密切關(guān)系。根據(jù)國家衛(wèi)健委近日發(fā)布的《2023年我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，我國人均預(yù)期壽命達(dá)到78.6歲，為歷史最好水平。龔六堂提到，在有些經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，人均壽命可達(dá)80歲以上，“已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家水平”。

另一個(gè)重要的變化因素是受教育年限。建國初期人們的受教育年限普遍較短，參加工作的年齡靠前，因此在原法定退休年齡之前仍能保證相對充足的工作年限。根據(jù)2024年國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年，我國16—59歲勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.05年。而在1982年，這項(xiàng)數(shù)據(jù)只有8年。在人們受教育程度普遍提高的背景下，人們參加工作的時(shí)間因接受教育而延后，壓縮了勞動(dòng)年限，因此國家需要推遲退休年齡，來適應(yīng)普遍具有更高學(xué)歷的勞動(dòng)力人口現(xiàn)狀。

第三個(gè)背景是老齡化和少子化的雙重沖擊，我國的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。根據(jù)《2023年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，我國60歲以上的人口占21.1%，達(dá)到2.97億，65歲以上人口占15.4%，達(dá)2.17億。我國已經(jīng)進(jìn)入“深度老齡化”，并且呈現(xiàn)出規(guī)模大、速度快、高齡化趨勢明顯、未富先老的特點(diǎn)，國家的養(yǎng)老體系面臨極大挑戰(zhàn)。2022年，我國人口開始出現(xiàn)負(fù)增長，失去世界“人口第一大國”地位，隨之而來的，是勞動(dòng)年齡人口減少，勞動(dòng)力供給速度出現(xiàn)下降，人口紅利削減，勞動(dòng)力市場動(dòng)力不足。

龔六堂提到，美國、日本、歐洲各國均有較為靈活的退休制度，并且實(shí)際退休年齡均大于我國原法定退休年齡?！盁o論是從國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢，還是環(huán)比國際其他各國情況，基于當(dāng)下我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，對退休年齡進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，是非常有必要的?！?/span>

形勢嚴(yán)峻，是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。中國人口學(xué)會副會長、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授原新在接受媒體采訪時(shí)曾提出“老年人是社會的財(cái)富”，“60歲前后是人生的鼎盛時(shí)期，閱歷、知識、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、人脈最為豐富。延遲退休是促進(jìn)老年人社會參與的重要方面，有利于開發(fā)和利用長壽紅利，可以增加老年期的收入水平和身心健康”。

中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健對南風(fēng)窗表示，根據(jù)人口學(xué)的界定，60—69歲人群屬于低齡老年人，身體狀況普遍比較穩(wěn)定，蘊(yùn)藏著豐富的人力資源潛力。在60周歲基礎(chǔ)上延遲3周歲退休，主要調(diào)動(dòng)的是低齡老年人的勞動(dòng)參與率，“有助于開發(fā)我們經(jīng)常提到的老年紅利，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

宋健在采訪中提出，延遲退休政策能夠有效擴(kuò)大勞動(dòng)力供給，緩解由于勞動(dòng)年齡人口負(fù)增長和勞動(dòng)者受教育年限延長導(dǎo)致實(shí)際工齡縮短這兩大因素造成的勞動(dòng)力資源不足問題。

變化是如何確定的？

自從2013年十八屆三中全會首次提出“漸進(jìn)式延遲退休”至今，關(guān)于延遲多少歲、以怎樣的速度延遲，學(xué)界和決策層有多次論證，最終通過三個(gè)原則來實(shí)現(xiàn)改革：自愿、彈性、漸進(jìn)式。

在“自愿、彈性”原則的指導(dǎo)下，我國法定退休年齡從固定的時(shí)間點(diǎn)向一個(gè)合理區(qū)間轉(zhuǎn)變。中國社會保障學(xué)會副會長、浙江大學(xué)國家制度研究院副院長金維剛在央視進(jìn)行政策解讀時(shí)舉例：“按照測算男職工退休年齡是62歲，他可以選擇向前提前退休，但是不得低于原有的法定退休年齡，即60歲，同時(shí)他也可以向后選擇延遲到65歲退休。如果當(dāng)退休年齡是63歲的時(shí)候，他仍然可以向前提前到60歲退休，同時(shí)也可以向后延伸到66歲。”

宋健認(rèn)為，《決定》中提到的延遲3周歲，通過每四個(gè)月延遲一個(gè)月，在15年的時(shí)間里完成改革，體現(xiàn)了“漸進(jìn)式”的原則，是一個(gè)相對平緩溫和的改革速度?！翱傮w上容易被社會各界接受，一些人在《決定》出來后松了一口氣，說這個(gè)結(jié)果比原來預(yù)期的要好些。”

多年來，學(xué)界經(jīng)常討論的另一個(gè)問題是男女是否應(yīng)同齡退休。

1951年公布的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》規(guī)定女職工50周歲退休，男職工60周歲退休，男女之間存在10年差距。此次調(diào)整仍然保留了男女退休年齡差距，沿襲過去的慣例。宋健認(rèn)為，這仍體現(xiàn)了“漸進(jìn)式”的改革原則，如果一下把女性退休年齡與男性拉平，對于女性而言“這個(gè)跨度就太大了”。但改革完成后，男女退休年齡的差距將從10年縮短為8年，呈現(xiàn)男女在勞動(dòng)力市場上平等發(fā)展的大趨勢。

宋健向南風(fēng)窗解釋，上世紀(jì)50年代之所以將男女退休年齡進(jìn)行區(qū)分，主要是基于保護(hù)女性勞動(dòng)者的考慮，當(dāng)時(shí)社會生產(chǎn)力和醫(yī)療條件普遍落后，女性勞動(dòng)力在50歲左右面臨更年期，身體可能出現(xiàn)各種問題，難以承受繁重的體力勞動(dòng)；此外，女性往往在家庭中擔(dān)負(fù)較重的照料職責(zé)。這兩個(gè)導(dǎo)向男女退休年齡差的因素如今依然存在。

“雖然一般而言女性的平均預(yù)期壽命比男性更長，但是女性勞動(dòng)者有其生理和社會特殊性。首先女性仍會在50歲左右面臨更年期的困擾甚至病痛；其次在當(dāng)下現(xiàn)實(shí)中，女性在家庭中承擔(dān)的家務(wù)勞動(dòng)往往仍多于男性，如隔代照顧孫輩、照護(hù)老年人、家庭當(dāng)中的病人看護(hù)，一般都是由女性來承擔(dān)。在家務(wù)勞動(dòng)分工和女性承擔(dān)主要照料者責(zé)任沒有太大變化的現(xiàn)實(shí)情況下，如果要求女性與男性同齡退休，可能不利于家庭發(fā)展。”

事實(shí)上，工作家庭沖突并不僅僅發(fā)生在女性勞動(dòng)者當(dāng)中，而是會輻射到整個(gè)老年群體。

近些年，宋健帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)對育齡女性和老年人的工作—家庭平衡問題進(jìn)行實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)有社會托育服務(wù)體系下，很多家庭的新生兒仍然較大程度地依賴祖輩照料，再就業(yè)或延遲退休有可能造成老一代的工作家庭沖突，也會因而加劇年輕一代的家庭工作沖突，甚至?xí)绊懩贻p一代的生育決策。不過，從2021年三孩生育政策及配套支持措施提出之后，近幾年國家正在大力推行普惠托育服務(wù)體系的構(gòu)建，宋健認(rèn)為，這些配套措施的推行能夠一定程度上緩解兩代人同時(shí)面臨的工作家庭沖突。

“延遲退休政策包含了自愿和彈性原則，存在一個(gè)3年的彈性幅度，如果確實(shí)因?yàn)榧彝?nèi)部有需求，到時(shí)候勞動(dòng)者可以跟單位進(jìn)行溝通，也能夠幫助解決這個(gè)問題。”宋健補(bǔ)充。

電視劇《凡人歌》劇照

養(yǎng)老金壓力會緩解嗎？

博鰲亞洲論壇2021年年會期間，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文曾提出，調(diào)整生育政策、鼓勵(lì)延遲退休都是積極應(yīng)對人口老齡化的舉措，其最直觀的變化將體現(xiàn)在養(yǎng)老金支出方面。根據(jù)鄭秉文主編的《中國養(yǎng)老金精算報(bào)告2019—2050》，如果不進(jìn)行延遲退休，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將會在2035年耗盡累計(jì)結(jié)余。

《決定》提出，職工按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低繳費(fèi)年限，將從2030年開始從15年逐漸延長至20年。在個(gè)人層面，工作年限的延長，是否意味著“繳納社保的時(shí)間延長，領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間變短”？這是公眾普遍關(guān)心的問題。

靜態(tài)來看，情況確實(shí)如此；但是動(dòng)態(tài)、宏觀、整體地來看，公眾的社保繳存壓力得到緩解，實(shí)際收益增加，延遲退休帶來的良性循環(huán)有利于民。

鄭秉文曾引入“養(yǎng)老金財(cái)富總值”的概念來說明這一點(diǎn)。中國相對較為年輕的退休年齡導(dǎo)致社會領(lǐng)取的養(yǎng)老金相對于社會平均工資的倍數(shù)太高，從供給側(cè)來看，這個(gè)數(shù)值越大，國家養(yǎng)老金制度的隱性債務(wù)就越重，后代的社會負(fù)擔(dān)就越重。延遲退休，實(shí)際上是在給幾代人減負(fù)。

龔六堂則建議，公眾從一個(gè)更宏觀的角度來看待這個(gè)問題：“延遲退休最重要的一個(gè)作用是增加勞動(dòng)力的供給，勞動(dòng)力相對充足之后可以帶來新的經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，這是發(fā)展新的生產(chǎn)力的一個(gè)重要方面?！?/span>

隨著社會普遍受教育年限的延長，通過延遲退休將工作年限適當(dāng)延長，能夠激發(fā)我國的人力資本優(yōu)勢，把人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本紅利。經(jīng)濟(jì)增長帶來居民收入的提高，就業(yè)機(jī)會的擴(kuò)大能夠帶來消費(fèi)和投資的增長，從而提高養(yǎng)老金的繳存水平，這對整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是一個(gè)大的良性循環(huán)。而經(jīng)濟(jì)形勢的向好，勢必會從根本上緩解養(yǎng)老金保障制度所面臨的壓力。

龔六堂提到，我國正在強(qiáng)調(diào)“宏觀政策取向一致性”，具體到延遲退休政策當(dāng)中，社會保障制度一定要與延遲退休政策相互配合，進(jìn)行協(xié)調(diào)和系統(tǒng)的研究。

假如退休年齡從60歲延長至61歲，領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間確實(shí)要延后一年，但是與此同時(shí)，也應(yīng)該有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使得這一年的工作時(shí)間當(dāng)中，勞動(dòng)者能夠依靠自己豐富的經(jīng)驗(yàn)或者熟練的技術(shù)，領(lǐng)取較高水平的在職收入；另一方面，由于工作年限的延長，養(yǎng)老金水平也會有相應(yīng)的提高，與領(lǐng)取時(shí)長的縮短形成對沖。

但另一方面，龔六堂也提出自己的擔(dān)憂。高收入人群，尤其是腦力勞動(dòng)者，可能更傾向于延遲退休，甚至希望延遲退休的時(shí)間更長，從而獲取更高水平的在職收入和更高的養(yǎng)老金基數(shù)，后續(xù)獲取的養(yǎng)老金也會更高；然而對低收入人群，尤其是體力勞動(dòng)者來說，延長工作年限的空間有限，可能養(yǎng)老金基數(shù)的提高也相對有限。這或可導(dǎo)致“有的人自愿不退，收入越來越高；有的人不得不退，收入提高有限”的情況。

龔六堂認(rèn)為，延遲退休政策有可能導(dǎo)致不同人群在其中享受的紅利不對等，因此一定要盡可能減少造成實(shí)際收入不平等的情況，在宏觀政策取向一致性的指導(dǎo)下，出臺相關(guān)的政策來彌補(bǔ)其負(fù)面影響。

9月13日，金維剛在央視進(jìn)行政策解讀時(shí)提到，當(dāng)勞動(dòng)者在允許的范圍區(qū)間之內(nèi)選擇提早退休的時(shí)候，個(gè)人養(yǎng)老金不會打折，“也就是說你的養(yǎng)老金水平，并不會因?yàn)槟氵x擇早點(diǎn)退休而降低，從而確保個(gè)人的養(yǎng)老權(quán)益”。

對年輕一代的影響如何？

很多年輕人關(guān)心，延遲退休政策下，老年就業(yè)人口對青年就業(yè)人口會否存在擠出效應(yīng)。

方正證券研究所副所長、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘆哲曾在研究中提出，延遲退休對勞動(dòng)力市場的影響體現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一是增加勞動(dòng)力供給，其二是影響青年就業(yè)。在學(xué)理層面，這一負(fù)面效應(yīng)的成立基于兩種假設(shè)：不同年齡段的勞動(dòng)者之間具有可替代性；一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的工作崗位數(shù)目是固定的。

人口學(xué)將60—69歲的老年人劃定為低齡老年人，延遲退休政策主要調(diào)動(dòng)的也正是這一年齡段勞動(dòng)者的勞動(dòng)參與率。在研究中，蘆哲表明，數(shù)據(jù)顯示在建筑業(yè)、公共管理社保和社會組織、房地產(chǎn)業(yè)、教育、租賃和商務(wù)服務(wù)、衛(wèi)生社工這幾個(gè)行業(yè)當(dāng)中，低齡老年人的參與率和對青年就業(yè)的替代率較高。

也有不少觀點(diǎn)認(rèn)為，退休人員騰退的崗位與青年就業(yè)所需要的崗位之間存在結(jié)構(gòu)差異，比如低齡老年人在職場中往往更多地?fù)?dān)任管理者職務(wù)，與青年勞動(dòng)者之間的替代率不高，因此延遲退休政策對青年就業(yè)者的沖擊相對平緩。

龔六堂認(rèn)為，年輕人應(yīng)該爭取多去接受更高水平的教育?！敖?jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，工作年限延長之后，勞動(dòng)者通常會自主地把教育年限延長，這會使得他在就業(yè)市場更具競爭性。”

除了就業(yè)機(jī)會的問題，對就業(yè)年齡歧視的討論也在延遲退休政策的影響下再度浮出水面。

宋健在采訪中提到，當(dāng)前對“大齡勞動(dòng)者”概念的界定不清。她認(rèn)為，在多數(shù)社會討論當(dāng)中，這個(gè)“大齡”似乎并不針對“老年人”，往往指向的是“35歲現(xiàn)象”?！霸谇嗄昃蜆I(yè)過程中，就業(yè)單位存在一個(gè)隱性的35歲歧視，超過這個(gè)年齡的青年就業(yè)難度更大。需要破除這一年齡歧視，緩解相應(yīng)的年齡焦慮。長壽時(shí)代，平均預(yù)期壽命越來越長，在延遲退休的背景下，35歲要比60歲年輕多了，為什么35歲的勞動(dòng)者就算大齡了呢？”宋健認(rèn)為，無論是國家出臺措施還是企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，整個(gè)社會要合力爭取擺脫對“大齡勞動(dòng)者”的歧視。

宋健總結(jié)，年輕人的就業(yè)問題以及老少兩代人面臨的工作家庭沖突，這些都需要非常細(xì)致的專項(xiàng)政策來配套解決；雖然政策靴子落地了，但還要考慮怎樣把功夫落在實(shí)處、細(xì)處，不可能“畢其功于一役”。龔六堂則提到，延遲退休政策“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，要把對整個(gè)社會系統(tǒng)的影響都考慮清楚。

對年輕人而言，需要調(diào)整的不僅是收入預(yù)期、職業(yè)規(guī)劃，還有健康預(yù)期。宋健認(rèn)為，隨著工作年限的延長，國家應(yīng)完善帶薪休假制度，“讓大家有張有弛”；另外，國家和企業(yè)單位都要相應(yīng)地完善定期體檢等配套福利制度，保障勞動(dòng)者健康。

宋健最后提到，我們每個(gè)人也要提高自己的健康意識，不僅是身體健康，也需要關(guān)注心理健康，要保持良好的心態(tài)。無論工作期限是多久，“快樂而健康地工作”是最重要的。